 |
Vivir
con el Riesgo
Informe mundial sobre iniciativas para la reducción de desastres
Versión 2004
Secretaría Interinstitucional de la Estrategia Internacional
para la Reducción de Desastres, Naciones Unidas (EIRD/ONU) |
|
| |
“Aunque muchas personas están conscientes
de las trágicas consecuencias que provocan los desastres
en todo el mundo, son pocos los que se percatan de que se puede
hacer algo para reducir sus efectos. La presente publicación,
Vivir con el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la
reducción de desastres, puede contribuir a la búsqueda
de soluciones.
Los desastres son un problema que podemos y debemos reducir. Recomiendo
esta publicación a todos aquellos que se esfuerzan por construir
comunidades y naciones resilientes en nuestro planeta que sufre de
amenazas.”
|
Kofi
A. Annan
Secretario General de la ONU
|
| |
Aunque
el mundo ha sido testigo de una disminución en el número
de muertes anuales originadas por los desastres durante la última
década, sin embargo cada vez un mayor número de
personas se ve afectada y los costos económicos se han
elevado más que nunca.
Los terremotos
son inevitables pero la muerte que conlleva no. Si bien las inundaciones
son eventos naturales, no necesariamente deben perjudicar la salud,
la esperanza y el sustento. Vivir con el Riesgo: Informe mundial
sobre iniciativas para la reducción de desastres está dirigido
a las personas interesadas en y que practican la gestión
del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible. Provee guía,
orientación en políticas e inspiración e,
igualmente, sirve de referencia en cuanto a lecciones de cómo
reducir el riesgo y la vulnerabilidad ante las amenazas y cómo
solventar los retos futuros.
Las amenazas
de origen natural pueden afectar a cualquier persona en cualquier
lugar. Las personas se sienten en peligro ante las amenazas debido
a su vulnerabilidad social, económica y ambiental, que debe
ser tomada en cuenta si se pretende lograr el desarrollo sostenible.
Por lo tanto, la reducción del riesgo de desastres concierne
a todo el mundo, desde los campesinos hasta los Jefes de Estado,
desde los banqueros hasta los abogados, desde los meteorólogos
hasta los jefes de medios de comunicación.
Vivir con
el Riesgo: Informe mundial sobre iniciativas para la reducción
de desastres, trae a la luz la urgente necesidad para tomar
acciones y proporciona enfoques y buenas prácticas a usuarios
y comunidades que desarrollan sociedades sostenibles en un mundo
cada vez más expuesto a desastres.
Secretaría
Interinstitucional de la EIRD, agradece los comentarios a esta
publicación y el intercambio de experiencias en la reducción
de riesgos de desastres.
|
| |
La
adquisición de copias adicionales podrán
hacerse en la oficina de
Publicaciones de Naciones Unidas
www.un.org/Pubs/sales.htm
Publicación Naciones Unidas
GV.S.05.0.3, Vols. 1 & 2, ISBN 92-1-300228-9 (Set de
2 Vols.)
GV.S.05.0.3, Vol. 1, ISBN 92-1-300229-7 code bar
GV.S.05.0.3, Vol. 2, ISBN 92-1-300230-0
|
|
|
| |
Copyright © Naciones
Unidas EIRD, 2004
Copyright © Naciones Unidas, 2004.
Todos los derechos reservados.
Ginebra, Suiza.
NOTA
Las opiniones expresadas en esta publicación corresponden al equipo
editorial y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Secretaría
General de las Naciones Unidas o de la secretaría de la EIRD.
Los títulos empleados y la presentación del material de
esta publicación no representan en caso alguno opiniones de la
Secretaría General de las Naciones Unidas o de la secretaría
de la EIRD respecto de la situación jurídica de un país,
territorio, ciudad o zona, ni de sus autoridades, o respecto de la delimitación
de sus fronteras o límites.
|
| |
|
|
| |
| Tabla
de contenidos |
| |
| Agradecimientos |
| Prólogo |
| Introducción |
| Prefacio:
un viaje hacia un mundo más seguro |
| Indice |
| |
| Capítulo
1 Vivir con el riesgo – énfasis en la reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
|
| |
1.1 |
Alcance
del estudio: qué significa reducir el riesgo de desastres |
| |
|
Los desastres
de origen natural inciden en la agenda |
| |
|
El conocimiento
de los valores de la reducción del riesgo heredado de sociedades
pasadas |
| |
|
El giro hacia
una estrategia de reducción de desastres |
| |
|
El Decenio Internacional
para la Reducción de los Desastres Naturales (1990-1999) |
| |
|
La Estrategia
Internacional para la Reducción de Desastres |
| |
|
La reducción
del riesgo de desastres: una responsabilidad compartida |
| |
|
El significado
de la expresión “reducción del riesgo de desastres ” |
| |
|
Definición
de algunos términos fundamentales |
| |
|
|
| |
1.2 |
Contexto
y marco de la política de reducción del riesgo
de desastres: el desarrollo sostenible |
| |
|
El contexto político |
| |
|
El desarrollo
sostenible |
| |
|
Consideraciones
regionales que vinculan la reducción de desastres con el desarrollo
sostenible |
| |
|
|
| |
|
|
| Capítulo
2 Conocimiento y evaluación del riesgo |
| |
|
|
| |
2.1 |
Entender
la naturaleza del riesgo |
| |
|
Entender la naturaleza
de las amenazas. |
| |
|
Entender la naturaleza
de la vulnerabilidad y de la capacidad |
| |
|
|
| |
2.2 |
Nuevas
tendencias en materia de amenazas, patrones de vulnerabilidad
e impacto de los desastres |
| |
|
Tendencias del
impacto de desastres |
| |
|
Las tendencias
en materia de amenazas |
| |
|
Evolución
y tendencias de la vulnerabilidad física |
| |
|
Las tendencias
de la vulnerabilidad socioeconómica |
| |
|
|
| |
2.3 |
Evaluación
del riesgo |
| |
|
La evaluación
de amenazas |
| |
|
La cartografía
de las amenazas, toma de conciencia y políticas públicas |
| |
|
Evaluación
de la vulnerabilidad y la capacidad |
| |
|
Evaluación
de la vulnerabilidad socioeconómica |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
3 Política y compromiso: fundamento de la reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
|
| |
3.1 |
Marcos
institucionales de los países: política, legislación
y desarrollo organizacional |
| |
|
Introducción
a las estructuras institucionales para la reducción de desastres |
| |
|
Marco de políticas
existentes |
| |
|
Procesos nacionales
de planificación con responsabilidades multisectoriales |
| |
|
Planes para la
reducción del riesgo vinculados con responsabilidades, políticas
y prácticas específicas |
| |
|
Algunas limitaciones
importantes en los marcos institucionales y de políticas |
| |
|
Medios para superar
las limitaciones |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
3.2 |
Autoridades
locales |
| |
|
La importancia
de la reducción del riesgo de desastres a nivel local |
| |
|
La importancia
creciente de la reducción del riesgo de desastres en las zonas
locales |
| |
|
Oportunidades
para proteger las zonas y entornos locales |
| |
|
La variedad de
experiencias |
| |
|
Apoyo a las iniciativas
de las autoridades locales para la reducción del riesgo de
desastres |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
3.3 |
Coooperación,
interacción y experiencia regionales |
| |
|
Las Américas |
| |
|
África |
| |
|
Asia |
| |
|
Pequeños
Estados Insulares en Dsesarrollo del Pacífico |
| |
|
Europa |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro. |
| |
|
|
| |
3.4 |
Acción
comunitaria |
| |
|
Papel fundamental
de la acción comunitaria |
| |
|
Líderes
comunitarios y las relaciones entre ellos |
| |
|
Desarrollo de
la capacidad comunitaria |
| |
|
Actividades de
las organizaciones no gubernamentales y del voluntariado |
| |
|
Desarrollo de
la confianza en el esfuerzo propio a escala local: compartiendo recursos,
estableciendo asociaciones |
| |
|
Dinámicas
de la colaboración local |
| |
|
Mecanismos comunitarios
tradicionales para enfrentar las amenazas |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
4 Cómo saber más: desarrollar el conocimiento y compartir
la información |
| |
|
|
| |
4.1 |
Gestión
de la información y difusión de las experiencias |
| |
|
Problemas actuales
de la gestión de información |
| |
|
Aspectos internacionales
de la gestión de información sobre el riesgo de desastres |
| |
|
El intercambio
electrónico de experiencias de alcance mundial |
| |
|
Iniciativas regionales |
| |
|
Programas nacionales
de información |
| |
|
La información
técnica y las amenazas |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.2 |
Formación
de redes y asociaciones |
| |
|
Creación
de vínculos para reducir el riesgo: asociaciones y redes generales |
| |
|
La utilización
de redes para prestar apoyo a las asociaciones comunitarias |
| |
|
Coordinación
y colaboración transversal |
| |
|
El sector comercial
y los intereses de las asociaciones |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.3 |
La
educación y la capacitación |
| |
|
La función
esencial de la educación y la capacitación |
| |
|
Centros de capacitación
en la gestión de riesgos de desastres |
| |
|
Programas académicos
y educativos |
| |
|
La capacidad profesional
y la enseñanza de destreza |
| |
|
La creación
de capacidades |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.4 |
La
investigación |
| |
|
Tendencias actuales
y evolución de los intereses en las investigaciones sobre
desastres y reducciónd el riesgo |
| |
|
Redes técnicas
y de investigación |
| |
|
Enfoques estratégicos
para la investigación sobre la reducción de desastres |
| |
|
Compromisos nacionales
para fomentar las investigaciones sobre desastres |
| |
|
Instituciones
especializadas en la investigación de amenazas y reducción
del riesgo de desastres |
| |
|
Beneficios de
la investigación para la acción |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
4.5 |
La
concientización pública |
| |
|
La concientización
pública como elemento primordial para la reducción
del riesgo |
| |
|
Iniciativas nacionales
para la concientización pública |
| |
|
Las actividades
especiales y las acciones principales |
| |
|
El papel de los
medios de comunicación |
| |
|
La experiencia
comunitaria local promueve la concientización pública |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
5 Una selección de aplicaciones para la reducción
de desastres |
| |
|
|
| |
5.1 |
La
Gestión ambiental |
| |
|
Los vínculos
existentes entre la gestión ambiental y la reducción
de desastres |
| |
|
La legislación
ambiental |
| |
|
Las políticas
y la planificación ambiental |
| |
|
La estructura
institucionales y organizativas |
| |
|
Las evaluaciones
del impacto ambiental |
| |
|
Los informes sobre
el estado del medio ambiente |
| |
|
La econimía
ecológica y ambiental |
| |
|
Los Códigos
y normas ambientales |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.2 |
La
planificación del uso de la tierra |
| |
|
La importancia
de la planificación del uso de la tierra y las dificultades
que plantea |
| |
|
Un equilibrio
frágil y la medición de los beneficios |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.3 |
La
construcción de estructuras seguras y la protección
de los servicios esenciales |
| |
|
Un ambiente construido
más seguro |
| |
|
Aplicación
de medidas estructurales para que las construcciones resistan los
desastres |
| |
|
Los códigos,
políticas y procedimientos |
| |
|
Aumento de la
resistencia de las construcciones carentes de diseño técnico
adecuado |
| |
|
El desarrollo
de metodologías apropiadas |
| |
|
Protección
de las instalaciones esenciales |
| |
|
El papel de la
ingeniería y la capacidades técnica en la protección
de las instalaciones esenciales |
| |
|
Aspectos múltiples
de la protección de infraestructura urbana y otros factores
en juego |
| |
|
La protección
de los sistemas de salud |
| |
|
La protección
de las instalaciones educativas |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.4 |
Los
mecanismos financieros y economicos |
| |
|
La asistencia
internacional |
| |
|
Los bancos de
desarrollo que promueven la reducción de desastres |
| |
|
Apoyo del Fondo
Monetario Internacional a la balanza de pagos |
| |
|
Financiamiento
nacional para la reducción del riesgo de desastres |
| |
|
Los fondos sociales |
| |
|
Los programas
de obras públicas |
| |
|
Los instrumentos
de mercado para la gestión del riesgo |
| |
|
Mecanismos alternativos
de transferencia del riesgo: bonos para catástrofes y desastres
derivados del clima |
| |
|
El microfinanciamiento |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| |
5.5 |
Los
sistemas de alerta temprana |
| |
|
Concepciones actuales
sobre alerta temprana |
| |
|
La responsabilidad
política de promover estrategias integrales de alertas temprana |
| |
|
La dimensión
humana dentro de la alerta temprana |
| |
|
El apoyo internacional
y regional |
| |
|
Identificación
técnica y monitoreo de las amenazas |
| |
|
Las necesidades
de comunicación |
| |
|
La respuesta a
las alertas |
| |
|
Desafíos
y prioridades para el futuro |
| |
|
|
| Capítulo
6 Desafíos futuros: Una visión común frente
a la reducción de los riesgos de desastres |
| |
| Lista
de acrónimos |
| |
| Índice
por tema |
| |
| Anexos
de “Vivir con el riesgo” : Informe mundial sobre las
iniciativas para la reducción de desastres. Volumen 2 |
| |
Anexo
1: Terminología: Términos principales relativos a
la reducción del riesgo de desastres |
| |
Anexo
2: Directorio de organizaciones internacionales, regionales y nacionales
especializadas |
| |
Anexo
3: El sistema de las Naciones Unidas: una reseña de las
actividades tendientes a la reducción del riesgo de desastre |
| |
Anexo
4: Selección de agendas internacionales para el desarrollo
y compromisos relevantes para la reducción de los riesgos
de desastre |
| |
Anexo
5: Extractos del Plan de Implementación de Johannesburgo
(Jpol) de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible |
| |
Anexo
6: Bibliografía |
| |
|
|
